土地登记了，但政策可能随时变化；企业注册了，但规则可能朝令夕改；合同签了，但执行未必稳定。产权的形式建立起来了，但产权保护的实质还不够，产权的安全感却仍然脆弱。这正是秘鲁制度困境的核心所在。
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本报北京2月25日电 （记者彭波）十四届全国人大常委会第二十一次会议25日下午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。赵乐际委员长主持。